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【新福建】新发展格局下打造一流营商环境的鼓楼经验

来源：新福建发布时间：2022/10/08 15:45:55 浏览人数：人

福建省人民政府发展研究中心 星空体育·（中国）官方网站 普华永道联合课题组

近年来，福州市鼓楼区深入贯彻落实习近平总书记的“三个如何”重要指示精神，着眼于建设国内一流、省内领先的营商环境高地，努力打造有特色、有活力、有温度、有生态的“四有”营商环境，形成了福州法务区、朱紫坊基金港、鼓楼智脑三张名片。

一、鼓楼区营商环境的“三张名片”

在优化营商环境工作中，鼓楼区突出打好“法治、金融、数字”三张牌，厚植良好的发展生态、发展土壤，形成了福州法务区、朱紫坊基金港、鼓楼智脑三张名片。

（一）以福州法务区为抓手，提升法治化水平

鼓楼区于2021年启动福州法务区建设，致力打造高水平法律综合服务基地。

1.坚持以商促法、以法促商

围绕区内重点产业的法律服务需求，创造“1+2+3+N”的重点产业与法律服务业互动模式。即构建1个法务区公共服务中心，依托“线上”与“协同”两个平台，实行三大区层协作分工，打造N类法律、泛法律服务集群，为企业和群众提供“一站式”、全流程服务。

2.打造涉法事务全链条

法务区在服务本辖区重点产业发展基础上，融合线上线下法务资源，整合不同法律服务产业的内在优势，探索法律产业发展新模式。

3.突出涉台涉外法务服务

法务区充分发挥鼓楼区对台、沿海区位优势，以“海丝”核心区为牵引，引进海峡两岸仲裁中心、涉台矛盾纠纷调解室，提供仲裁、法律、调解等服务。

（二）以朱紫坊基金港为抓手，强化优质金融服务

鼓楼区于2020年10月启动建设全省首个省市区三级共建的基金集聚区——朱紫坊基金港，致力于建设集海丝枢纽、数字产业、科技创新、经济引领为一体的基金聚集区。

1.打造“府院”金融名片

在闽都古厝朱紫坊历史文化街区建设基金港，打造具有独特文化底蕴的府院办公场所。

2.优化基金服务

搭建平台为基金入驻、运营提供全方位、一站式服务。

3.赋能产业发展

充分发挥基金集聚效应，招引基金合作伙伴及所投产业落户，促成300多家金融机构、企业入港参与投融资对接活动。

（三）以“鼓楼智脑”为抓手，快速精准解决企业问题

近年来，鼓楼区持续深化数字福建鼓楼示范区建设，形成以“鼓楼智脑”为“神经中枢”的城市运行指挥系统，推动了营商环境智能化、精细化、高效化。

1.打造数据汇聚平台

全力打通信息壁垒，在全省率先打造具有“万物互联、云端思考、数据智理”的“鼓楼智脑”，整合分散在不同部门的100类数据库近5000万条数据，归并形成30多个应用子系统，实现“一湖汇数据、一网知全局、一键统指挥”。

2.建立线下运行管理体系

构建“1+10+N”运行管理体系（1个区级指挥中心、10个街镇指挥分中心、N个责任单位），组建区、街镇两级城市运行指挥中心。

3.创新推动流程再造

赋予社区对区直部门乃至市直部门“自下而上”的“呼叫权”“考评权”“监督权”，构建事项处置区、街镇、社区三级联动办理机制，形成“一个平台收集、分级分类办理、加速协调解决”的营商问题高效处理路径。

二、鼓楼区优化营商环境的“四点经验”

鼓楼区营商环境之所以能进入全省第一梯队，在于始终对照一流标准，发挥自身优势，开展了一系列改革创新。概括起来，就是着力打造有特色、有活力、有温度、有生态的“四有”营商环境。

（一）发挥地方优势，打造“有特色”的营商环境

鼓楼区立足发展实际，用好用足用活各项资源优势，因地制宜打造具有鼓楼特色的营商环境品牌。

1.突出公共服务资源优质特色，打造良好的人才环境

充分发挥教育、医疗资源比较丰富的优势，推动优质公共资源向重点人才倾斜。

2.突出院校资源集中优势，打造一流的创新环境

充分发挥周边科研院所和高校比较多的优势，携手大院大所，积极搭建和引进科技创新平台，为企业发展提供良好的创新环境。

3.突出文化资源丰富优势，打造舒适的商务环境

深入挖掘闽都文化的社会经济价值，集休闲、旅游、文化、商业一体，为企业打造良好舒适的商务环境。

（二）勇于改革创新，打造“有活力”的营商环境

鼓楼区坚持以改革谋发展，以创新谋动力，创下多个全国率先、全省率先、全市率先。

1.领先全国首创智慧管理

依托“鼓楼智脑”平台，在全国首创基层社会治理“一线处置”机制，形成“小事不出社区，大事不出街镇，难事条块一起办”的格局。

2.领跑全省探索服务创新

全面推广“智慧审批”、无接触式预约服务，企业审批时限平均压缩至法定时限的17.87%，企业开办时间在全省率先压缩至6个工作小时。

3.引领全市重构治理路径

结合环境综合整治、重要街区整治提升工程，着力打造“最干净、最美丽的生态城区，最有文化、最有品味的魅力城区”。实施“家门口”民生工程，形成“学在鼓楼”“医在鼓楼”“养在鼓楼”等“家在鼓楼”系列品牌，打造宜居宜业宜商宜游的幸福鼓楼。

（三）转变服务观念，打造“有温度”的营商环境

鼓楼区以转变服务观念为先导，用“精心、贴心、诚心、真心”换企业“放心、省心、舒心、安心”，推动营商环境不断升温加热。

1.从“要我服务”到“我要服务”

通过一系列制度安排，增强服务企业的主动性。梳理制定辖区重点企业服务清单，以领导为“列车长”、部门为“乘务员”、各大企业为“乘客”，主动为企业发展提供服务。

2.从“全覆盖”到“精细化”

以“点对点、一对一”的服务特色，做好服务企业的“店小二”。开辟政务服务“绿色通道”，为“茉莉分”信用达750分以上用户，提供投资建设类和社会事务类一对一“全流程、管家式”代办服务。

3.从“引进来”到“留得住”

构建企业全生命周期服务，全方位、全链条保障企业发展。

（四）树立系统思维，打造“有生态”的营商环境

鼓楼区把营商环境作为一个生态系统，充分整合各层级、各部门力量，协同推进各领域、各方面环境建设，构建全方位、一体化营商环境“生态圈”。

1.建立系统集成的政务环境生态

持续加快“集成”步伐，立体化推进政务环境建设，提升政务服务的整体竞争力。“楼宇党代表”虽然服务的只是一幢楼，但却联动了区、街镇两个层级，汇聚了公安、市场、税务多个部门力量，是构建系统集成营商环境生态的一个缩影。

2.建立系统完善的法治环境生态

不断强化法治能力建设，构建依法决策、法律服务、法治实施和监督、文明执法、普法宣传等相结合的法治保障体系。

3.建立系统协调的市场环境生态

把市场环境作为一个系统工作，集中力量补齐影响系统运行的短板，推进各个领域协调均衡发展，营造公平公正市场环境。

三、鼓楼经验带来的“五个启示”

鼓楼区打造营商环境的一些经验做法，虽然只是一个地方的举措，但对于其他地方也有借鉴意义，有些思路可以给全省营商环境建设带来启示。

1.强化政治保障是根本

随着区域竞争日益激烈,如何营造一流的营商环境，促进实体经济健康发展，已成为各地党委政府的重要职责。鼓楼区在优化营商环境过程中，始终坚持“一把手挂帅”，自上而下传导压力、压实责任、凝聚合力，形成上下一心、左右联动、齐抓共管格局。

2.转变思维理念是前提

思想是行动的先导，没有思维理念的转变，就没有具体实践的创新。鼓楼区的营商环境经历了从“少数推动”到“全员参与”，从“管理者”到“服务者”，从“线下”到“线上”，从“全覆盖”到“精细化、专业化”多次提升，每次都是从思维理念转变开始。

3.突出地方优势是关键

福建省各地资源禀赋、发展阶段、产业结构、人文环境不同，招商引资方向、市场主体需求也不尽相同。鼓楼区在优化营商环境过程中，充分用好各类资源，既解决“共性”问题，也突出“个性”优势，取得良好成效。

4.坚持改革创新是动力

营商环境没有最好、只有更好。在各地优化营商环境百舸争流的态势下，鼓楼区始终保持“先人一步、快人一拍”意识，持续推进改革创新，成为全省营商环境的“优等生”。

5.强化系统集成是基础

营商环境是一项系统工程，涵盖政务、市场、科技、法制、人才、民生、生态、舆论等多个要素。鼓楼区在优化营商环境过程中，注重系统集成，协调推进各领域改革，取得1+1>2的效果。

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